川觀新聞記者 盧薇 高杲 制圖 汪銀
政策要點：
·對2025年1月1日至2026年12月31日期間，地方法人銀行運用人民銀行支農(nóng)支小再貸款資金支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體取得積極成效的，財政部門根據(jù)中國人民銀行效果評估結(jié)果，按其再貸款使用額度給予2‰左右的分檔獎補。所需資金由省與市縣按8：2比例負擔。
·對2025年1月1日至2026年12月31日期間，銀行機構(gòu)運用中國人民銀行服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款發(fā)放的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款，省級財政按新發(fā)放貸款金額的1%給予一次性獎補，單戶企業(yè)最高200萬元。
·對2025年10月1日至2026年3月31日期間，四川非金融企業(yè)（科技型企業(yè)和股權(quán)投資機構(gòu)）通過新發(fā)行科技創(chuàng)新債券進行融資的，省級財政按40萬元給予一次性費用補貼；首次發(fā)行的，費用補貼標準提高到80萬元。
·對2025年10月1日至2026年3月31日期間，為省內(nèi)非金融企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券分擔風險且費率低于1%的擔保（增信）機構(gòu)，省級財政給予一定補貼，將擔保（增信）機構(gòu)的費率補足至不超過1%，單戶企業(yè)最高200萬元。
近日，四川出臺鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭新“18條”，在“幫助企業(yè)降本減負”方面提出4條高“含金量”舉措：實施地方法人銀行支農(nóng)支小再貸款獎補、銀行機構(gòu)養(yǎng)老再貸款獎補、科技創(chuàng)新債券發(fā)行補貼、科技創(chuàng)新債券擔保分險支持補貼。
政策一出，備受關(guān)注。銀行、增信機構(gòu)等如何抓落實？相關(guān)企業(yè)對此怎么看？對此記者采訪了相關(guān)行業(yè)人士與專家。
鼓勵支農(nóng)支小 精準“滴灌”地方經(jīng)濟“毛細血管”
地方法人銀行如城商行、農(nóng)商行等作為服務(wù)基層的金融“主力軍”，其支持涉農(nóng)企業(yè)及小微企業(yè)（簡稱“支農(nóng)支小”）的主動性直接關(guān)系到實體經(jīng)濟“毛細血管”的暢通度。
西南財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師蔡棟梁認為，此次政策以“長期激勵+風險共擔”為核心：包括長期激勵穩(wěn)預(yù)期，將政策有效期設(shè)定為2025年1月1日至2026年12月31日，兩年的時間窗口可鼓勵地方法人銀行制定長期支農(nóng)支小投放計劃，而非短期突擊；同時，分檔獎補提效率，按再貸款使用額度給予2‰左右的分檔獎補，將獎補與實際投放規(guī)模掛鉤，可激勵銀行主動擴大支農(nóng)支小貸款規(guī)模，避免“政策空轉(zhuǎn)”；此外，資金共擔?？沙掷m(xù)，省與市縣按8:2比例分擔獎補資金，既減輕市縣財政壓力，又能通過“省級統(tǒng)籌+地方落實”的機制，確保政策在縣域、鄉(xiāng)村等基層場景有效落地。
“這一設(shè)計創(chuàng)新之處還在于將獎補力度與政策效果評估結(jié)果掛鉤，建立了基于績效的動態(tài)調(diào)整機制。”四川省證券期貨業(yè)協(xié)會研究咨詢委員會副主任陳靂表示，該政策的深層邏輯在于優(yōu)化金融資源配置，破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資難題。地方法人銀行在普惠金融領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢，但也面臨資金成本高、風險壓力大等挑戰(zhàn)。通過再貸款獎補，實質(zhì)上是為地方法人銀行提供正向激勵，引導(dǎo)其將更多金融資源投向普惠領(lǐng)域。
這一觀點得到地方法人銀行的認同。“政策紅利為銀行擴大支農(nóng)支小投放提供了有力支撐。”遂寧銀行授信審批部負責人劉斌表示，作為本土國有控股城商行，該行積極響應(yīng)政策導(dǎo)向，將支農(nóng)支小再貸款運用作為服務(wù)實體經(jīng)濟的重要抓手，截至目前，已累計運用支農(nóng)支小再貸款資金超31億元，再貸款資金使用率超95%，覆蓋小微企業(yè)、涉農(nóng)主體超4500戶。“下一步，我們將進一步擴大再貸款運用規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品期限與審批流程，將財政獎補資金全部用于降低客戶融資成本和服務(wù)渠道建設(shè)，讓政策紅利直達市場主體。”
保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 專項獎補激活銀行投放動力
年最新數(shù)據(jù)顯示，四川省65歲以上人口占比達18.78%，養(yǎng)老護理、康復(fù)醫(yī)療等需求旺盛。但與此同時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資規(guī)模大、回報周期長等特點，傳統(tǒng)金融支持往往不足。
“這一政策緊扣‘五篇大文章’中的養(yǎng)老金融，通過專項獎補激活銀行投放動力。”蔡棟梁指出實施銀行機構(gòu)養(yǎng)老再貸款獎補政策有三大亮點：一是資金來源專項化，明確要求銀行運用中國人民銀行服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款，確保資金“專款專用”，直接流向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，避免資金“脫實向虛”；二是激勵力度明確化，省級財政按新發(fā)放貸款金額的1%給予一次性獎補，且設(shè)定單戶企業(yè)最高200萬元的上限，既通過高比例獎補調(diào)動銀行積極性，又通過額度管控防范單一項目風險；三是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向清晰化，聚焦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款，引導(dǎo)金融資源向養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老設(shè)施等領(lǐng)域集中，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從“基礎(chǔ)保障”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)型。從長遠看，該政策將實現(xiàn)“金融支持—養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展—民生保障改善”的良性循環(huán)。
“這是我省首次針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項再貸款獎補，具有標志性意義。該政策也是四川省應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的創(chuàng)新金融工具，通過財政獎補降低銀行資金成本，進而傳導(dǎo)至養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資主體，緩解其融資貴問題。”陳靂介紹，該政策可與四川省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃形成有效銜接。按照規(guī)劃，四川計劃到2027年建成100個示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、20家品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和600家醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)。“獎補政策或加速這一進程，引導(dǎo)更多社會資本投入養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、適老化改造、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域。”
不少銀行機構(gòu)已積極響應(yīng)。中國銀行四川省分行公司金融與投資銀行部副總經(jīng)理李洋表示：“此次新政力度很大，充分體現(xiàn)出全省對推動養(yǎng)老事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重視度、精準度和協(xié)同度。我們將繼續(xù)運用國家再貸款政策和省財政獎補政策，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等重點領(lǐng)域，打造‘中銀銀發(fā)’樣板，為四川銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入金融活水。”據(jù)統(tǒng)計，今年以來，該行運用養(yǎng)老再貸款政策，累計發(fā)放養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款超2億元。
護航科技創(chuàng)新 打通科創(chuàng)發(fā)債的“最后一公里”
科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力，但科技型企業(yè)，尤其是中小科創(chuàng)企業(yè)在資金方面時常“喊渴”。
四川具身人形機器人科技有限公司董事長馮振宇對此深有體會，他以機器人行業(yè)舉例：“隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，想要在激烈競爭中搶得先機，就必須加快迭代產(chǎn)品，但研發(fā)投入?yún)s不是一個小數(shù)目。科技創(chuàng)新債券融資成本更低、政策傾斜更為明顯，是解決科創(chuàng)企業(yè)長期資金需求的重要途徑，可以幫助企業(yè)專注研發(fā)，更好拓展市場。”
此次實施科技創(chuàng)新債券發(fā)行補貼和擔保分險支持補貼兩項政策，正是瞄準了科創(chuàng)企業(yè)發(fā)債的兩大痛點——
痛點一是發(fā)行成本高，特別是對首次發(fā)行企業(yè)而言，中介費用等固定成本負擔較重。
蔡棟梁教授分析說，發(fā)行補貼政策的差異化設(shè)計體現(xiàn)出“對癥下藥”的精準性：明確支持我省非金融企業(yè)中的科技型企業(yè)和股權(quán)投資機構(gòu)，直接瞄準科技創(chuàng)新的“主力軍”，確保資金流向創(chuàng)新鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在補貼力度上，常規(guī)發(fā)行給予40萬元一次性補貼，首次發(fā)行提高至80萬元，既降低常規(guī)發(fā)債企業(yè)的成本，又通過更高補貼激勵從未嘗試過債券融資的科創(chuàng)企業(yè)“邁出第一步”，幫助其建立直接融資渠道。
在昆侖之數(shù)（成都）科技有限公司總經(jīng)理黃萬忠看來：“新政策利好我們這樣的初創(chuàng)型科技企業(yè)，一定程度上可以解決企業(yè)融資難的問題。不過科創(chuàng)債券怎么發(fā)、誰可以發(fā)、誰來買，還有許多實際操作中的流程和問題。希望可以盡量減少申請的難度和審批的時間，因為對企業(yè)來說，獲得發(fā)展資金，核心的需求就是夠快、夠容易。”
“政策實施的關(guān)鍵在于精準識別支持對象與優(yōu)化補貼機制。”陳靂建議，建立科技型企業(yè)白名單制度，結(jié)合研發(fā)投入強度、專利數(shù)量、技術(shù)先進性等指標動態(tài)調(diào)整補貼力度，確保資源快速流向真正具有創(chuàng)新能力的市場主體。同時，需強化市場培育服務(wù)，通過舉辦科創(chuàng)債發(fā)行對接會、引入券商、評級機構(gòu)等中介服務(wù)，提升企業(yè)債券融資能力。
痛點二是“擔保難、費率高”——科創(chuàng)企業(yè)往往缺乏足額抵押物和信用記錄，導(dǎo)致?lián)C構(gòu)因風險較高“不敢擔”，科創(chuàng)企業(yè)則因擔保費率高“不愿擔”。
蔡棟梁表示，擔保分險支持補貼政策通過“財政補貼+風險分擔”，打通了科創(chuàng)發(fā)債的“最后一公里”。該項政策將科創(chuàng)債券的風險由企業(yè)單一承擔，分散至“央行工具+擔保機構(gòu)+財政”多方，降低企業(yè)發(fā)債的信用門檻；對費率低于1%的擔保機構(gòu)，省級財政補足至不超過1%，既確保擔保機構(gòu)獲得合理收益，解決“不敢擔、不愿擔”的問題，又讓科創(chuàng)企業(yè)降低綜合融資成本；另外設(shè)定單戶企業(yè)最高200萬元的補貼上限，有效保障了財政資金使用的安全性與可持續(xù)性。
“‘發(fā)行補貼’直接降低科創(chuàng)企業(yè)融資成本，有效激發(fā)其發(fā)債活力，優(yōu)化我省債券市場結(jié)構(gòu)。‘擔保分險補貼’則通過風險分擔，為增信機構(gòu)提供了關(guān)鍵的風險緩釋。”天府信用增進公司總經(jīng)理助理、首席分析師蔡寧博士表示，這兩項政策相輔相成，有望構(gòu)建“政策激勵-擔保增信-債券發(fā)行-科創(chuàng)發(fā)展”的良性循環(huán)。“我們將積極響應(yīng)，主動創(chuàng)新增信模式，進一步加大對科創(chuàng)領(lǐng)域的支持力度。”
多家銀行也在加快布局科創(chuàng)債。6月30日，四川銀行2025年科技創(chuàng)新債券在銀行間市場成功簿記發(fā)行，共吸引40家機構(gòu)投資主體踴躍認購。其相關(guān)負責人介紹，將進一步豐富科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品體系，加強對重大科技任務(wù)和科技型企業(yè)的金融支持。
編輯：郭成
