國務(wù)院關(guān)于《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
國函〔2025〕106號
重慶市、四川省人民政府，自然資源部：
你們關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是國家級國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，更好發(fā)揮全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源作用。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈耕地保有量不低于7417.58萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6327.78萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1.58萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.32倍以內(nèi)；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、森林防火等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。按照主體功能定位，深化成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，推動西部陸海新通道建設(shè)，深度融入共建“一帶一路”，支撐新時(shí)代西部大開發(fā)，加強(qiáng)與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，更好發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展。打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉”，加強(qiáng)對四川盆地集中連片優(yōu)質(zhì)耕地的重點(diǎn)保護(hù)。共保“巴山蜀水”生態(tài)空間，加強(qiáng)對四川盆地周邊岷山—邛崍山—涼山、米倉山—大巴山、武陵山、大婁山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的全面保護(hù)，統(tǒng)籌跨區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)，筑牢長江上游生態(tài)屏障。加快推動現(xiàn)代化城市群和都市圈建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局，提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，培育發(fā)展重慶、成都現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)融合發(fā)展，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。建設(shè)區(qū)域一體化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化成渝地區(qū)門戶樞紐功能，合力建設(shè)世界級機(jī)場群和軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈，形成國際性綜合交通樞紐集群。增強(qiáng)對地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)對能力，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化和極端天氣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，全面提升國土空間韌性。彰顯巴蜀文化的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，凸顯成渝地區(qū)多元獨(dú)特的自然和文化景觀魅力。
五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間作出的全局安排，是區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是有關(guān)地方各級編制實(shí)施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要自覺接受國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束，不得隨意修改、違規(guī)變更，對不符合國土空間規(guī)劃的用地、未批先建等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。重慶市、四川省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。重慶市、四川省要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會作用，加強(qiáng)對跨省域規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對交界地區(qū)市縣級國土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。
國務(wù)院
2025年11月1日
（此件公開發(fā)布）
編輯：郭成
