淺談關(guān)于云服務(wù)的歸屬問題

對(duì)于業(yè)界一直關(guān)注云服務(wù)許可證問題的問題，在召開的“可信云”大會(huì)上，工業(yè)和信息化部信息通信管理局市場處處長張建華給出了明確的答案。

張建華表示，雖然在政策上為云服務(wù)市場帶上了“緊箍咒”，但也有利于為行業(yè)的長期發(fā)展鞏固基礎(chǔ)。

對(duì)于云服務(wù)的定義張建華說,云計(jì)算是一種商業(yè)模式,它的計(jì)算任務(wù)分布在網(wǎng)絡(luò)上大量計(jì)算機(jī)構(gòu)建的資源池上,以便所有應(yīng)用程序可以根據(jù)需要授權(quán)獲得計(jì)算能力、存儲(chǔ)空間和信息服務(wù)。

目前市場上通常將云計(jì)算分服務(wù)模式分為三個(gè)層次，即IaaS、PaaS和SaaS。IaaS指的是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，即使用數(shù)據(jù)中心提供適當(dāng)?shù)馁Y源、租賃服務(wù)，包括云主機(jī)等，在商業(yè)模式中屬于是傳統(tǒng)的IDC業(yè)務(wù)類別。雖然PaaS服務(wù)是基于平臺(tái)的服務(wù)，但企業(yè)在IaaS層的基礎(chǔ)上構(gòu)建自己的平臺(tái)，為客戶提供開發(fā)、測試環(huán)境和其他服務(wù)。SaaS指的是軟件應(yīng)用和服務(wù)

在2015年底，工業(yè)和信息化部出臺(tái)新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（以下簡稱“目錄”），《目錄》中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)進(jìn)行了定義。因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)是指使用計(jì)算機(jī)設(shè)備以外包、租賃方式為用戶的服務(wù)器和互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備,提供代理維護(hù)、配置和管理系統(tǒng)服務(wù),以及提供數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或服務(wù)器等設(shè)備的出租及存儲(chǔ)空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其他應(yīng)用服務(wù)。

因此，根據(jù)目錄要求提供IaaS,PaaS服務(wù)的云服務(wù)提供商必須持有Internet數(shù)據(jù)中心(IDC)許可證。但由于PaaS服務(wù)不是傳統(tǒng)的IDC業(yè)務(wù)，在2015年版本的“目錄”中添加了互聯(lián)網(wǎng)資源合作服務(wù)描述，因此經(jīng)營PaaS服務(wù)云服務(wù)提供商需要獲得包含IDC許可證的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源。

但對(duì)于SaaS服務(wù)，張建華表示，因?yàn)镾aaS服務(wù)形式的行業(yè)不是對(duì)SaaS服務(wù)的權(quán)威定義，是電信業(yè)務(wù)中電信服務(wù)的“目錄”描述和分類，根據(jù)具體的業(yè)務(wù)形式來區(qū)分。如果業(yè)務(wù)形式純粹是軟件服務(wù)，它不屬于電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可和管理范圍，只需要符合相應(yīng)軟件業(yè)務(wù)管理要求。然而，如果一些SaaS服務(wù)是電信業(yè)務(wù)目錄中的其他增值電信服務(wù)的一部分，他們?nèi)匀恍枰�持有許可證。

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，國家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度；未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)。在中國，包括增值電信服務(wù)在內(nèi)的相關(guān)電信服務(wù)需要特許經(jīng)營權(quán)，并獲得相應(yīng)的特許經(jīng)營權(quán)。

張建華表示，根據(jù)最新的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，經(jīng)營電信業(yè)務(wù)應(yīng)該依法取得電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營許可證。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，目前國內(nèi)牌照的審批是由部省兩級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

對(duì)于企業(yè)有關(guān)許可證類型和跨區(qū)域服務(wù)問題,張建華說,如果要申請(qǐng)跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)許可證,超過兩個(gè)自治區(qū)、直轄市增值電信業(yè)務(wù)需要工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)。如果只在省內(nèi)從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)，可以直接通過當(dāng)?shù)?/span>通信管理局審批

對(duì)于具體的IDC牌照申請(qǐng)流程和要求，張建華表示，申請(qǐng)企業(yè)可以參考2012年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入工作的通告》的要求。

對(duì)于公有云和私有云服務(wù)，哪類服務(wù)可以不持證，張建回答說，公有云為公共服務(wù)提供服務(wù)，它具有經(jīng)營性的性質(zhì)，所以運(yùn)營商必須有許可證。

對(duì)于私有云主要分兩類情況：

如果它是自建自用的，那么企業(yè)就是云技術(shù)和云服務(wù)的用戶，因此這個(gè)私有云不需要許可證

如果是第三方提供私有云服務(wù)，它本質(zhì)上是經(jīng)營云服務(wù)，因此需要獲得許可才能運(yùn)行

由于云服務(wù)是作為新的服務(wù)模式加入到了新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，因此對(duì)于原本持有IDC牌照的企業(yè)，在實(shí)際進(jìn)行云服務(wù)或CDN服務(wù)的情況下，需要以書面承諾的形式進(jìn)行書面承諾，并獲得相應(yīng)的運(yùn)營許可。如果未能按時(shí)作出承諾，到2017年4月1日起，不得經(jīng)營相應(yīng)業(yè)務(wù)。如已作出承諾，則該企業(yè)在2018年1月1日之前不得經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。據(jù)張健透露，目前，中國有1272家企業(yè)擁有IDC牌照，其中有12家企業(yè)獲得云服務(wù)許可證，267家公司承諾在年底前完成。

對(duì)于外資是否可以做境內(nèi)經(jīng)營云服務(wù)業(yè)務(wù)，張建華透露，依據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》2015版，互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)屬互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)的一種具體業(yè)務(wù)形態(tài)，按照我國法律法規(guī)規(guī)定，以及加入WTO的相關(guān)承諾和CEPA協(xié)議等政策規(guī)定，可根據(jù)香港和澳門電信運(yùn)營商有關(guān)規(guī)定和程序,在中國建立合資企業(yè),申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)許可證經(jīng)營IDC業(yè)務(wù)。

然而，由于云服務(wù)是傳統(tǒng)IDC業(yè)務(wù)的一種新形式，而且根據(jù)WTO的承諾，IDC業(yè)務(wù)不屬于WTO承諾簡章表中的業(yè)務(wù)類型，因此IDC的業(yè)務(wù)原則上對(duì)外資不開放，因此云服務(wù)原則上也對(duì)外資不開放。香港、澳門的企業(yè)可以在中國境內(nèi)設(shè)立合資企業(yè)，不超過香港和澳門50%的股份。

雖然外國公司不能在境內(nèi)獲得IDC的營業(yè)執(zhí)照，但進(jìn)入國內(nèi)云服務(wù)市場的“路徑”并沒有完全被封死。張建華表示，在技術(shù)合作的前提下，歡迎外資企業(yè)和國內(nèi)持牌企業(yè)按照我國的法律法規(guī)，參與我國的云服務(wù)市場。

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