此后,坊間多次傳聞最終方案推出,但直到今年11月5日,工信部電信管理局才正式下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)天津、海南移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)的通知》,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)才真正落地,橫亙在用戶面前“換網(wǎng)必須換號(hào)”的屏障被移除。

　　此次試點(diǎn)中,天津和海南兩地政策并不相同。天津?qū)嵭小半p向轉(zhuǎn)網(wǎng)”,即中國電信股份有限公司(00728.HK,下稱中國電信)和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司(00762.HK/600050.SH,下稱中國聯(lián)通(600050,股吧))的2G用戶、3G用戶,以及中國移動(dòng)有限公司(00941.HK,下稱中國移動(dòng))除TD專用號(hào)段157、188用戶外的其他移動(dòng)用戶,三者之間可實(shí)現(xiàn)相互攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　海南則實(shí)行“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”,即中國移動(dòng)除TD專用號(hào)段157、188用戶外的其他移動(dòng)用戶,可攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)至中國電信和中國聯(lián)通,而中國電信和中國聯(lián)通的移動(dòng)用戶不得攜號(hào)轉(zhuǎn)至中國移動(dòng),也無法相互攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　中金公司分析師陳昊飛分析認(rèn)為,兩地采用不同方式試點(diǎn),監(jiān)管層的用意更多是先在技術(shù)上完善,而不是出于平衡競爭格局的考慮。工信部電信管理局副局長劉杰曾在公開場合表示,工信部將根據(jù)兩地測試進(jìn)程,適時(shí)向全國推出此項(xiàng)業(yè)務(wù)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施后,電信運(yùn)營商之間的競爭,將主要依賴其所提供的服務(wù)質(zhì)量,必然有助于打破人為構(gòu)建的競爭門檻,提高電信行業(yè)整體水平。

　　對于在市場份額方面長期落后于中國移動(dòng)的中國聯(lián)通和中國電信來說,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不失為3G牌照發(fā)布之后爭奪用戶的另一個(gè)機(jī)會(huì)。多位運(yùn)營商內(nèi)部人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示,目前三家運(yùn)營商在一定程度上已把資源向天津和海南兩地傾斜,爭奪與保衛(wèi)的戲碼已經(jīng)開場。

　　不過,競爭格局究竟會(huì)發(fā)生何種變化,目前無法準(zhǔn)確預(yù)測。雖然國際經(jīng)驗(yàn)表明,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)對強(qiáng)勢運(yùn)營商的市場份額有所沖擊,但影響程度一般僅在3%-4%之間,在中國臺(tái)灣地區(qū),強(qiáng)勢運(yùn)營商的市場份額甚至不降反升。

　　中移動(dòng)保衛(wèi)戰(zhàn)

　　“對我們來說,熬過這半年就好了�！闭劶按舜螖y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn),中國移動(dòng)內(nèi)部人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示。盡管工信部已表態(tài)將“適時(shí)”向全國推廣攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù),但據(jù)中國移動(dòng)內(nèi)部評測,這一舉措要想在短期內(nèi)推向全國,難度很大。最大難處來自于資金上的限制。上述中國移動(dòng)人士表示,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)所涉及的網(wǎng)絡(luò)投資非常大,僅天津和海南兩地,在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就需要幾十億元,若推廣至全國,估計(jì)成本支出要增加幾百億元。

　　據(jù)介紹,要保證攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)客戶順利完成語音、短信及相關(guān)增值業(yè)務(wù),運(yùn)營商須對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造,增加核心網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)元以管理攜出和攜入用戶數(shù)據(jù)。當(dāng)前試點(diǎn)階段,運(yùn)營商所采用的軟硬件設(shè)備為華為等少數(shù)幾家設(shè)備制造商臨時(shí)開發(fā)。倘若今后全網(wǎng)鋪開,設(shè)備改造上的投入很難精確估算。

　　業(yè)務(wù)層面上,除工信部創(chuàng)建一套業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),三家運(yùn)營商均需建立自己的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),以便把有關(guān)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的數(shù)據(jù)與工信部系統(tǒng)同步。此外,各家計(jì)費(fèi)和結(jié)算系統(tǒng)也需改造和升級(jí),確保用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)之后實(shí)現(xiàn)有效對接�！皣�資委每年都要考核國企收益,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)到底會(huì)有多大作用,值不值得花這么大血本,中國電信和中國聯(lián)通心里不一定有底�！鄙鲜鲋袊�移動(dòng)人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)要進(jìn)一步推廣難度很大。

　　雖然中國移動(dòng)內(nèi)部對攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的大面積推廣仍持懷疑態(tài)度,但對于可能造成的客戶流失影響,仍提早布局。2009年上半年,中國移動(dòng)曾專門委托羅蘭貝格管理咨詢公司(下稱羅蘭貝格)針對海南移動(dòng)做了策略咨詢。

　　羅蘭貝格為海南移動(dòng)提供的分析報(bào)告長達(dá)188頁,詳列了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的應(yīng)對之策,其中大部分被中國移動(dòng)采納,不僅應(yīng)用于天津和海南兩座試點(diǎn)城市,還在全國范圍內(nèi)鋪開。接近中國移動(dòng)的人士接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)透露,中國移動(dòng)的應(yīng)對策略可概括為“設(shè)置門檻”和“綁定用戶”。

　　此次試點(diǎn)中出現(xiàn)的“六種情況下不能轉(zhuǎn)網(wǎng)”,便屬“設(shè)置門檻”。在天津和海南公布的實(shí)施細(xì)則中,用戶有六種情況不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),包括非實(shí)名制移動(dòng)用戶、用戶與攜出方有欠費(fèi)或賬務(wù)不清等話費(fèi)糾紛、用戶與攜出方簽訂過在網(wǎng)協(xié)議且時(shí)間未滿、申請?zhí)柎a已停機(jī)、SIM卡丟失、攜出方有網(wǎng)絡(luò)故障。

　　在“綁定用戶”方面,中國移動(dòng)更是不遺余力。在羅蘭貝格的報(bào)告中,建議中國移動(dòng)推出不同長短的套餐來鎖定用戶,強(qiáng)化網(wǎng)齡營銷,并根據(jù)在網(wǎng)時(shí)間給予優(yōu)惠。同時(shí),建議推出家人和朋友圈的捆綁優(yōu)惠,使得用戶一旦轉(zhuǎn)網(wǎng)就增加其他人的成本。中國移動(dòng)內(nèi)部人士向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí),“從去年開始,我們在天津、海南捆綁的用戶比例就非常高,預(yù)存話費(fèi)送話費(fèi),承諾多長的在網(wǎng)時(shí)間就給予一定的優(yōu)惠。從中高端用戶開始綁起,一般綁定兩年�！薄霸囼�(yàn)期不就是半年嘛,我就綁定你度過這個(gè)半年的試驗(yàn)期�！鄙鲜鋈耸繉Α敦�(cái)經(jīng)》記者說。

　　聯(lián)通兩張好牌

　　11月29日,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)一周,天津首份用戶數(shù)據(jù)出爐:從中國聯(lián)通轉(zhuǎn)出到中國移動(dòng)和中國電信的約110例,其中,100例轉(zhuǎn)向中國移動(dòng);從中國移動(dòng)和中國電信轉(zhuǎn)入中國聯(lián)通的為200例,其中,190例來自中國移動(dòng),50%以上轉(zhuǎn)入用戶辦理了中國聯(lián)通3G套餐。

　　中國移動(dòng)內(nèi)部人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露,目前,天津平均每天有400多個(gè)中國移動(dòng)用戶提交攜出申請,在海南則為100多個(gè),其中大多數(shù)申請轉(zhuǎn)至中國聯(lián)通。但由于存在條件不符或與中國移動(dòng)存在綁定協(xié)議等因素,具體攜出人數(shù)還無法確定。

　　最好的3G制式WCDMA,是掌握在聯(lián)通手中的第一張好牌。在陳昊飛看來,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對運(yùn)營商來說是一個(gè)放大器,原先的優(yōu)勢與劣勢都會(huì)被放大。中國聯(lián)通在3G業(yè)務(wù)上的先天優(yōu)勢,正處于這一放大器下。

　　從10月份三家運(yùn)營商的凈增移動(dòng)用戶數(shù)量看,中國移動(dòng)和中國電信的單月凈增3G用戶均出現(xiàn)不小幅度下滑,中國聯(lián)通則出現(xiàn)增長。    (服務(wù)器托管)

　　第二張好牌,則來自于當(dāng)下最吸引市場眼球的iPhone。作為目前國內(nèi)iPhone惟一授權(quán)運(yùn)營商,中國聯(lián)通憑借這一款明星手機(jī)成為搶奪中國移動(dòng)高端用戶的強(qiáng)勁對手。華創(chuàng)證券在研究報(bào)告中稱,中國聯(lián)通憑借iPhone 3GS和iPhone 4等明星手機(jī),在用戶體驗(yàn)與終端優(yōu)勢上明顯比中國移動(dòng)更勝一籌。瑞銀分析師王進(jìn)向《財(cái)經(jīng)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示,iPhone目前每月給中國聯(lián)通帶來的用戶數(shù)為20萬,占其單月新增3G用戶數(shù)20%左右。

　　為鎖定此優(yōu)勢,中國聯(lián)通宣布,將于12月1日起實(shí)行“iPhone合約計(jì)劃新政策”。這一被坊間稱為“iPhone 4新政”的措施規(guī)定,如果用戶從中國聯(lián)通營業(yè)廳購買的iPhone 4手機(jī)沒有和對應(yīng)捆綁的手機(jī)號(hào)一起使用,手機(jī)號(hào)將被停機(jī),手機(jī)終端也會(huì)被鎖定,無法繼續(xù)使用。

　　市場分析認(rèn)為,這一策略明顯針對中國移動(dòng)為iPhone 4用戶提供的“剪卡”服務(wù)。由于iPhone 4的SIM卡小于普通SIM卡,為應(yīng)對部分高端用戶使用iPhone 4需求,中國移動(dòng)不少營業(yè)廳適時(shí)推出免費(fèi)“剪卡”,以確保iPhone 4客戶正常使用中國移動(dòng)通信服務(wù)。

　　“剪卡”與“新政”,是中國移動(dòng)和中國聯(lián)通在高端用戶爭奪上的生動(dòng)寫照,而這也是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中最為核心的實(shí)力比拼。中國移動(dòng)正是通過對高端用戶的有效掌握,才以55%左右的市場份額實(shí)現(xiàn)了80%以上的利潤。

　　工信部電信研究院副總工程師陳金橋?qū)Α敦?cái)經(jīng)》記者表示,目前國內(nèi)移動(dòng)通信市場的增量市場競爭已經(jīng)不多,存量市場中的高端用戶才是三家運(yùn)營商在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中爭奪的焦點(diǎn),因?yàn)楦叨擞脩糌暙I(xiàn)了大量收入與流量。

　　不過,雖有3G優(yōu)勢和iPhone利器,中國聯(lián)通能否借攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)扭轉(zhuǎn)劣勢仍是未知數(shù)。王進(jìn)指出,國內(nèi)移動(dòng)用戶并未形成數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上的使用習(xí)慣,3G也遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。中國聯(lián)通近一年以來在3G業(yè)務(wù)上的疲軟,很大程度上是因?yàn)閲鴥?nèi)用戶在數(shù)據(jù)和智能手機(jī)終端上的需求遠(yuǎn)沒有達(dá)到質(zhì)變階段。

　　更為嚴(yán)酷的事實(shí)是,中國移動(dòng)目前高端用戶數(shù)約為8000萬,即便有部分因iPhone選擇中國聯(lián)通服務(wù),但并未因此放棄中國移動(dòng)�！爸袊�移動(dòng)原先的高端用戶想用iPhone的早就用了,但他們很多人是用兩個(gè)號(hào)碼,中國聯(lián)通的號(hào)只是為了體驗(yàn)一把iPhone�！标惤饦蛘f。

　　政策并不明朗

　　作為一項(xiàng)意在扶持弱勢運(yùn)營商,促進(jìn)市場競爭的舉措,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)目前已在全世界多個(gè)國家和地區(qū)推行。

　　從市場前景看,“雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”可在短期內(nèi)釋放強(qiáng)勢運(yùn)營商用戶長期被號(hào)碼因素抑制的轉(zhuǎn)網(wǎng)需求,一定程度上均衡市場;從長期上看,將會(huì)刺激競爭,放大運(yùn)營商正確或錯(cuò)誤的戰(zhàn)略選擇后果�！皢蜗蜣D(zhuǎn)網(wǎng)”的作用與雙向類似,只不過對強(qiáng)勢運(yùn)營商的影響更大。

　　羅蘭貝格合伙人丁杰認(rèn)為,從全球經(jīng)驗(yàn)看,在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻有所降低的情況下,轉(zhuǎn)網(wǎng)人數(shù)在六個(gè)月內(nèi)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)高峰,原先積累的想轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶將在這段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)網(wǎng)�！斑@就像不同水池中的水,原先積累了一定的水位落差,一旦閘門開啟,便會(huì)相互流動(dòng)�！�

　　約半年之后,各家運(yùn)營商的離網(wǎng)率便會(huì)趨于正常。如果放到更長的周期中進(jìn)行比較,強(qiáng)勢運(yùn)營商仍能憑借其整體綜合競爭能力優(yōu)勢,繼續(xù)掌握市場主動(dòng)。

　　羅蘭貝格的一份報(bào)告顯示,在實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一年后,除中國臺(tái)灣中華電信市場份額增長0.4%,澳大利亞、西班牙、德國、法國、比利時(shí)和意大利等國強(qiáng)勢運(yùn)營商,市場份額流失均在1%以下。流失最為嚴(yán)重的日本,其強(qiáng)勢運(yùn)營商N(yùn)TT DoCoMo損失率也僅為1.7%。

　　對于占據(jù)市場份額超過55%的中國移動(dòng)而言,這樣的損失似乎不足掛齒。更何況在國內(nèi)目前環(huán)境下,全面推廣攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是否實(shí)施、何時(shí)實(shí)施以及如何實(shí)施,仍存在巨大不確定性。

　　王進(jìn)向《財(cái)經(jīng)》記者表示,半年試點(diǎn)之后,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)一步政策的出臺(tái),需要經(jīng)過一段時(shí)間討論與協(xié)商。即便有更大范圍的政策發(fā)布,估計(jì)也要等到2011年底或者2012年。

　　而這半年試點(diǎn)期間內(nèi),攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對于三家運(yùn)營商競爭格局的改變,亦將影響監(jiān)管機(jī)構(gòu)后續(xù)政策的出臺(tái)與取舍。

　　陳昊飛認(rèn)為,在誰都無法預(yù)見攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對于市場沖擊程度的情況下,監(jiān)管層的思路便是通過試點(diǎn)來緩慢釋放沖擊,并以此來決定將來政策。

　　陳金橋表示,試點(diǎn)結(jié)束之后,如果在全國推廣,必然是全部單向或全部雙向,不可能在不同地區(qū)實(shí)行不同的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。若試點(diǎn)中某一種政策無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo),就很有可能被監(jiān)管層放棄。

　　不過,中國的情況與國際上并不完全一樣。王進(jìn)指出,尤其在3G市場領(lǐng)域,國內(nèi)除中國聯(lián)通WCDMA和中國電信CDMA,還有中國自主研發(fā)的TD-SCDMA制式,這需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政策上予以傾斜與保護(hù)。

　　此次試點(diǎn)已充分體現(xiàn)監(jiān)管層支持TD-SCDMA發(fā)展的意圖。實(shí)施細(xì)則規(guī)定,所有已入網(wǎng)TD用戶,不論是在雙向的天津還是單向的海南,均無法攜出。   (服務(wù)器租用)

　　丁杰告訴《財(cái)經(jīng)》記者,中國移動(dòng)可能會(huì)拿TD發(fā)展作為談判籌碼,以便進(jìn)一步保護(hù)自身利益�！斑@種博弈會(huì)延續(xù)一段時(shí)間,甚至可能出現(xiàn)僵持的局面。”