“網(wǎng)絡(luò)中立(Network Neutrality)”是哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院教授吳修銘所撰寫(xiě)的文章《Network Neutrality,Broadband Discrimination》中提出的術(shù)語(yǔ)�！熬W(wǎng)絡(luò)中立”理念的核心是“互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值在于自由和開(kāi)放”,吳修銘將之比喻為“電網(wǎng)理念”,即任何用電設(shè)備均可自由地接入電網(wǎng),電網(wǎng)對(duì)各種用電設(shè)備均“中立”地提供電力,“中立”使得電網(wǎng)成為了用電設(shè)備的創(chuàng)新平臺(tái)�！熬W(wǎng)絡(luò)中立”理念認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)像電網(wǎng)那樣成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的中立性創(chuàng)新平臺(tái),杜絕對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的控制和歧視,堅(jiān)持自由和開(kāi)放。   (服務(wù)器租用)

　“網(wǎng)絡(luò)中立”的開(kāi)放理念得到了幾乎所有人的認(rèn)同,很少有人對(duì)自由和開(kāi)放有異議。那么,當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的自由和開(kāi)放是否受到了威脅?如果威脅存在,是否需要政府以“網(wǎng)絡(luò)中立”為原則進(jìn)行監(jiān)管干預(yù)?這兩個(gè)問(wèn)題卻引發(fā)了巨大的爭(zhēng)論,也讓“網(wǎng)絡(luò)中立”從理念討論演變?yōu)橐粓?chǎng)帶有政策訴求的運(yùn)動(dòng),運(yùn)動(dòng)的支持者對(duì)兩個(gè)問(wèn)題的回答都是“是”,而運(yùn)動(dòng)的反對(duì)者至少對(duì)其中一個(gè)問(wèn)題的回答是“否”�！熬W(wǎng)絡(luò)中立”的支持者和反對(duì)者在推動(dòng)或阻止監(jiān)管干預(yù)的問(wèn)題上展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論和較量。

美兩大陣營(yíng)爭(zhēng)論十?dāng)?shù)年成政治籌碼

　　從20世紀(jì)90年代末“網(wǎng)絡(luò)中立”的討論開(kāi)始至今,這場(chǎng)爭(zhēng)論大致可分為三個(gè)發(fā)展階段。第一階段,理念形成。20世紀(jì)90年代末,有線運(yùn)營(yíng)商隨互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)強(qiáng)制搭售內(nèi)容服務(wù),并屏蔽競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,這些現(xiàn)象首先引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。第二階段,陣營(yíng)對(duì)壘。隨著Google等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的崛起,利潤(rùn)從運(yùn)營(yíng)商向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速轉(zhuǎn)移,電信陣營(yíng)和互聯(lián)網(wǎng)陣營(yíng)矛盾加劇。2005年開(kāi)始,at&t和Verizon的高管陸續(xù)發(fā)表言論,指責(zé)Google等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是運(yùn)營(yíng)商巨額網(wǎng)絡(luò)投資的“搭便車(chē)者”,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)付出額外費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)管道服務(wù)。

　　除了言論外,運(yùn)營(yíng)商也采取了行動(dòng),2005年出現(xiàn)了MadisonRiver通信公司封堵Vonage公司VoIP流量的事件,2007年出現(xiàn)了Comcast公司限制BitTorrent用戶網(wǎng)速的事件。這些事情讓“網(wǎng)絡(luò)中立”爭(zhēng)論持續(xù)升溫,企業(yè)、媒體、學(xué)者、民眾都紛紛加入爭(zhēng)論,形成了支持和反對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立”的兩大陣營(yíng)。支持陣營(yíng)主要由互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容/服務(wù)提供商、消費(fèi)者團(tuán)體和民權(quán)團(tuán)體構(gòu)成;反對(duì)者陣營(yíng)主要由運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商和自由市場(chǎng)支持團(tuán)體構(gòu)成。從2005年開(kāi)始,“網(wǎng)絡(luò)中立”成為了為整個(gè)美國(guó)社會(huì)所關(guān)注的公共政策問(wèn)題。

　　第三階段,政策交鋒。在2008年的美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中,民主黨候選人奧巴馬表示支持“網(wǎng)絡(luò)中立”政策,而共和黨候選人麥凱恩則反對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立”立法,這樣“網(wǎng)絡(luò)中立”上升為兩黨政策斗爭(zhēng)的問(wèn)題,支持和反對(duì)陣營(yíng)都獲得了強(qiáng)大的政治力量支持。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后任命了其顧問(wèn)Julius Genachowski擔(dān)任美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)主席,FCC成為了“網(wǎng)絡(luò)中立”政策的實(shí)施者,2009年10月FCC開(kāi)始起草相關(guān)“網(wǎng)絡(luò)中立”法規(guī)。2010年4月,“網(wǎng)絡(luò)中立”立法遭受打擊,FCC于2008年8月對(duì)Comcast公司限制BitTorrent用戶網(wǎng)速的做法進(jìn)行了處罰,Comcast上訴特區(qū)法院,法院宣布FCC無(wú)權(quán)強(qiáng)迫互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)遵守“網(wǎng)絡(luò)中立”法規(guī)。由于奧巴馬在競(jìng)選中對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立”立法有過(guò)承諾,所以FCC仍堅(jiān)決推行立法,2010年12月21日FCC投票通過(guò)了“網(wǎng)絡(luò)中立”法規(guī),5名FCC委員里3名民主黨委員的贊成使得法規(guī)得以過(guò)關(guān)。

爭(zhēng)論聚焦于是否應(yīng)“禁止差別”

　　“網(wǎng)絡(luò)中立”支持者的政策主張集中在三個(gè)方面,即透明、禁止屏蔽和禁止差別�！巴该鳌本褪且�求運(yùn)營(yíng)商公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)定價(jià)的信息,支持者和反對(duì)者在這項(xiàng)主張上的爭(zhēng)論較少;“禁止屏蔽”就是禁止運(yùn)營(yíng)商對(duì)合法內(nèi)容或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)進(jìn)行屏蔽,反對(duì)者認(rèn)為該主張與美國(guó)反壟斷法以及憲法保護(hù)言論自由的條款重復(fù),再設(shè)法規(guī)進(jìn)行限制并無(wú)必要。

　　“禁止差別”是指禁止運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容提供商進(jìn)行關(guān)于服務(wù)質(zhì)量(QoS)的交易,禁止運(yùn)營(yíng)商根據(jù)收費(fèi)提供差別性的QoS服務(wù)。這項(xiàng)主張中的“差別”特指運(yùn)營(yíng)商對(duì)內(nèi)容提供商的服務(wù)質(zhì)量(BtoB QoS)差別,而不是指運(yùn)營(yíng)商對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)質(zhì)量(BtoC QoS)差別,運(yùn)營(yíng)商對(duì)消費(fèi)者的差別服務(wù)是默認(rèn)允許的,不在“網(wǎng)絡(luò)中立”討論的范疇中。   (電信服務(wù)器托管)

FCC新規(guī)落地核心問(wèn)題仍存模糊地帶

　　經(jīng)過(guò)激烈辯論,2010年12月21日FCC通過(guò)了“網(wǎng)絡(luò)中立”新規(guī),新規(guī)主要包括三點(diǎn):第一,透明——寬帶服務(wù)提供商必須公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)管理做法、運(yùn)營(yíng)狀況和寬帶服務(wù)條款;第二,禁止屏蔽——固定寬帶服務(wù)提供商不得屏蔽合法內(nèi)容、應(yīng)用、服務(wù)或不傷害他人的設(shè)備,移動(dòng)寬帶服務(wù)提供商不得屏蔽合法網(wǎng)站,或與其存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的語(yǔ)音、視頻服務(wù);第三,禁止不合理的歧視——固定寬帶服務(wù)提供商不得對(duì)合法網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行不合理的歧視。

　　在“禁止差別”條款中,FCC使用了“禁止不合理的歧視(No Unreasonable Discrimination)”這樣比較模糊的措詞,FCC對(duì)此的解釋是:運(yùn)營(yíng)商向內(nèi)容提供商提供“用戶付費(fèi)訂制優(yōu)先級(jí)(pay-for-priority)”屬于“不合理的歧視”;運(yùn)營(yíng)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)的合理管理則不屬于“不合理的歧視”;同時(shí)該條款僅對(duì)固定運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行,移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商如何執(zhí)行該條款繼續(xù)研究。

　　對(duì)于FCC新規(guī),“網(wǎng)絡(luò)中立”支持者認(rèn)為新規(guī)過(guò)于妥協(xié),給運(yùn)營(yíng)商留了“網(wǎng)絡(luò)合理管理”的漏洞并放過(guò)了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商,但能向“網(wǎng)絡(luò)中立”推進(jìn)總比停在原地好;反對(duì)者不僅反對(duì)現(xiàn)有條款,更擔(dān)心新規(guī)是一種“木馬計(jì)”,給未來(lái)的執(zhí)行留下了非常大的不確定性。新規(guī)出臺(tái)后,奧巴馬總統(tǒng)表示支持;共和黨領(lǐng)袖John Boehner則批評(píng)新規(guī)“危害投資、壓制創(chuàng)新、導(dǎo)致失業(yè)”,并稱共和黨會(huì)在眾議院推翻這個(gè)“不必要和有害的政府干預(yù)”。1月5日,共和黨重掌眾議院,Boehner成為新任眾議長(zhǎng),“網(wǎng)絡(luò)中立”新規(guī)前途未卜。

“信息帝國(guó)”或成新威脅

　　美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)中立”大爭(zhēng)論產(chǎn)生了全球性的影響,引起了英國(guó)、歐盟各國(guó)和世界其他各國(guó)信息政策機(jī)構(gòu)的重視,智利甚至早于美國(guó)成為世界上第一個(gè)通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)中立”立法的國(guó)家。英國(guó)電信近期推出了允許內(nèi)容提供商付費(fèi)獲得更高QoS視頻發(fā)布能力的服務(wù)“Content Connect”,《金融時(shí)報(bào)》立即發(fā)文質(zhì)疑英國(guó)電信違反了“網(wǎng)絡(luò)中立”,英國(guó)電信則馬上表態(tài)英國(guó)電信是支持“網(wǎng)絡(luò)中立”原則的,可見(jiàn)“網(wǎng)絡(luò)中立”已然成為ICT領(lǐng)域的國(guó)際語(yǔ)言。

　　“網(wǎng)絡(luò)中立”如果只限于一種理念,幾乎所有的人都表面支持,“網(wǎng)絡(luò)中立”運(yùn)動(dòng)把理念討論發(fā)展成為了政策之爭(zhēng),這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)利益團(tuán)體造成了切實(shí)的影響,使得各個(gè)利益主體不得不放下道德偽裝,對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立”進(jìn)行了嚴(yán)肅的分析、論證、主張和辯論。對(duì)關(guān)心“網(wǎng)絡(luò)中立”議題的人來(lái)說(shuō),除了關(guān)心FCC新規(guī)后續(xù)的發(fā)展外,各個(gè)利益方在“網(wǎng)絡(luò)中立”爭(zhēng)論中表露出來(lái)的觀點(diǎn)、論證和利益訴求更具價(jià)值,各個(gè)利益主體爭(zhēng)鋒相對(duì)的政策論戰(zhàn)給出了理解和分析互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)問(wèn)題最好的參考資料。   (vps服務(wù)器)

　　近十年的“網(wǎng)絡(luò)中立”爭(zhēng)論把矛頭指向了運(yùn)營(yíng)商,但“網(wǎng)絡(luò)中立”理念的發(fā)展不限于此。吳修銘教授最近寫(xiě)了一本新書(shū)《The Master Switch:The Rise and Fall of Information Empires》,在接受《紐約時(shí)報(bào)》的專訪時(shí),吳修銘指出他目前最擔(dān)心的公司是蘋(píng)果公司,認(rèn)為蘋(píng)果帝國(guó)構(gòu)成了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的新威脅。根據(jù)吳修銘的“電網(wǎng)理念”,在“電網(wǎng)”中任何掌控“主控開(kāi)關(guān)(The Master Switch)”的企業(yè)都可能對(duì)“中立”的電網(wǎng)產(chǎn)生威脅,“網(wǎng)絡(luò)中立”的支持者們已經(jīng)開(kāi)始把擔(dān)憂指向了蘋(píng)果、Google、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。吳修銘的觀點(diǎn)一出又引起一片爭(zhēng)議,可以預(yù)見(jiàn),“服務(wù)提供商所形成的信息帝國(guó)是否是互聯(lián)網(wǎng)的新威脅”這個(gè)問(wèn)題的討論也即將升溫�！熬W(wǎng)絡(luò)中立”這場(chǎng)大爭(zhēng)論將繼續(xù)擴(kuò)展和深入。